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圍繞廢(fei)鋼鐵、廢(fei)紙(zhi)、廢(fei)塑料、廢(fei)輪(lun)胎(tai)等(deng)固體(ti)(ti)廢(fei)物所(suo)進行的(de)回收、分類、加工利(li)用以及投資(zi)(zi)、分配和(he)服務等(deng)活動，構成再生資(zi)(zi)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)。在資(zi)(zi)源約束趨(qu)緊的(de)形勢不(bu)再、高值廢(fei)物增多而(er)回收人員(yuan)卻(que)在減少的(de)情況(kuang)下，必須調(diao)整再生資(zi)(zi)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)定位，加強頂(ding)層設計(ji)，使(shi)再生資(zi)(zi)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展體(ti)(ti)現綠色發展理(li)念要求。

再生(sheng)資(zi)源產業發展面臨新(xin)的形勢(shi)

   總體(ti)上看，再生資源價格大幅下跌(die)，反映(ying)我國“資源約束(shu)趨(qu)緊”的形勢(shi)不再。再生資源產業發(fa)展面臨的新形勢(shi)和(he)新要求(qiu)，主要有以下幾(ji)個方面。

    一(yi)是雖然(ran)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)體系是循(xun)環經濟發展的關鍵，但回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)人(ren)員(yuan)在減少(shao)。總(zong)體上看，再生資源回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)人(ren)員(yuan)在減少(shao)，原因有(you)三：進城農民(min)(min)工隨(sui)著年(nian)齡增大(da)不干了(居民(min)(min)反映，小(xiao)區回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)人(ren)員(yuan)明顯(xian)少(shao)了);“互(hu)聯網+”回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)對回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)人(ren)員(yuan)的替代;一(yi)些地(di)方(fang)驅逐再生資源產業的小(xiao)微企業。

    二(er)是(shi)廢品產(chan)生(sheng)量增長是(shi)大(da)勢所趨(qu)。隨著人們(men)生(sheng)活(huo)(huo)水(shui)平的(de)(de)提高，從生(sheng)產(chan)量估算的(de)(de)各類產(chan)品報廢量和人們(men)的(de)(de)實際(ji)感受看，廢物呈增加之勢，生(sheng)活(huo)(huo)垃圾中的(de)(de)廢塑(su)料達10%甚至(zhi)更多。白色污染是(shi)世界(jie)難(nan)題，如不加以利用就會浪費資源(yuan)，而填埋(mai)會占地(di)，埋(mai)在(zai)地(di)下也極(ji)難(nan)分(fen)解。

    三是(shi)再生資源(yuan)(yuan)種類(lei)不斷翻新。新中國成立初期，工廠鐵(tie)皮(pi)(pi)的邊角余料、家庭(ting)的牙膏皮(pi)(pi)等(deng)都是(shi)廢舊物資，而(er)今這些東西扔在(zai)大街(jie)沒有(you)多少人要了;報廢汽車、廢棄電(dian)器電(dian)子產品等(deng)高(gao)值廢物日(ri)益(yi)增多。盡管如此(ci)，如果(guo)沒有(you)勞動投入，廢品扔在(zai)哪里都是(shi)廢品，而(er)不是(shi)再生資源(yuan)(yuan)。

    四是利用(yong)(yong)方(fang)式不斷(duan)創新。解放初，修舊利廢(fei)是廢(fei)舊物資(zi)再生利用(yong)(yong)的主要途徑，工廠鐵(tie)皮的邊角余料(liao)用(yong)(yong)來生產(chan)電話機盒，農村有(you)人挑著擔子吆喝“補鍋”;隨(sui)著產(chan)品生產(chan)技術和工藝水平的不斷(duan)提(ti)高，再制造不僅能更換易(yi)損(sun)件，表(biao)面技術還(huan)能增強(qiang)產(chan)品功能;即使廢(fei)塑料(liao)的再生利用(yong)(yong)，也(ye)有(you)造粒、拉絲、木塑板、能源(yuan)化利用(yong)(yong)等多種用(yong)(yong)途。

    總體判(pan)斷，廢品持(chi)續增加是(shi)必然趨勢，因而再生(sheng)資源產業(ye)(ye)發(fa)展不應(ying)被限(xian)制甚至驅逐(zhu)，從業(ye)(ye)人(ren)員減少(shao)則需(xu)要提高勞動生(sheng)產率。受(shou)雙向擠壓的(de)影響，國(guo)外實施(shi)的(de)“扔廢付(fu)費”政(zheng)策(ce)我國(guo)遲早(zao)也要實施(shi)，留學生(sheng)在國(guo)外撿到家具、電器的(de)事早(zao)就沒人(ren)羨慕了。

再生資源產業發展應得(de)到更(geng)多包容和扶持(chi)

    一是調整再(zai)生資(zi)源產業(ye)定(ding)(ding)位。在(zai)我國“短缺(que)經濟”時(shi)代或“資(zi)源約束趨緊”情況(kuang)下，再(zai)生資(zi)源產業(ye)發(fa)(fa)展是需求導向的(de)。如廢舊進口家電，因(yin)為(wei)(wei)其中的(de)零部(bu)件(jian)可(ke)以(yi)再(zai)利用(yong)，畢竟部(bu)分零部(bu)件(jian)的(de)使用(yong)時(shi)間尚未到設計壽命。而在(zai)新形勢下，特(te)別(bie)是資(zi)源約束不(bu)再(zai)的(de)形勢下，再(zai)生資(zi)源產業(ye)發(fa)(fa)展須以(yi)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展理念為(wei)(wei)導向;根據(ju)綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)(fa)展需求，確定(ding)(ding)再(zai)生資(zi)源產業(ye)發(fa)(fa)展的(de)環境屬(shu)性(xing)和公益性(xing)定(ding)(ding)位，勢在(zai)必(bi)行(xing)。

    二是辨證(zheng)對(dui)待(dai)“垃(la)(la)圾(ji)(ji)是放(fang)錯地(di)方的資源”。這句(ju)話被循環經(jing)濟專家廣為推崇，但是有條(tiao)(tiao)件(jian)的。垃(la)(la)圾(ji)(ji)就是垃(la)(la)圾(ji)(ji)，不會因為放(fang)在富人的別墅(shu)里就成了“文(wen)物(wu)”;如果是“寶貝”，就不會因為垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒出現(xian)“鄰避運動”：部分地(di)方因為建垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒廠，周邊居民(min)上(shang)訪、靜坐，甚至出現(xian)群體(ti)性事情。當然，垃(la)(la)圾(ji)(ji)中可以利(li)用的固(gu)體(ti)廢物(wu)，在技術可行、經(jing)濟合理和環境友好的條(tiao)(tiao)件(jian)下，可以用作循環經(jing)濟的原料。強調“垃(la)(la)圾(ji)(ji)是放(fang)錯地(di)方的資源”，就像(xiang)宣傳“航天飛機上(shang)的人尿經(jing)處理后可以喝(he)”一樣，沒有普(pu)遍(bian)意(yi)義。

    三(san)是(shi)對再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進(jin)(jin)(jin)口(kou)管理(li)應當精細化。總的判斷，再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進(jin)(jin)(jin)口(kou)利大于(yu)弊，因(yin)而(er)再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進(jin)(jin)(jin)口(kou)不(bu)應限制，“洋垃圾”則應拒之門(men)外。有(you)人認為，我(wo)國GDP已居世界第(di)二、到了(le)中等收(shou)入階段，應進(jin)(jin)(jin)口(kou)“好”資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，言下之意再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)不(bu)是(shi)“好”資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。研究表明，廢鋼比任何(he)原礦品(pin)位都高，如從(cong)澳大利亞進(jin)(jin)(jin)口(kou)的鐵礦石(shi)品(pin)位一(yi)般為62%，而(er)廢鋼鐵的97%是(shi)鐵;即使是(shi)廢塑料進(jin)(jin)(jin)口(kou)，也可以替代(dai)石(shi)油進(jin)(jin)(jin)口(kou)。在(zai)我(wo)國經濟體制改革逐步(bu)深(shen)化的今天，提(ti)高管理(li)能(neng)力是(shi)十(shi)八屆三(san)中全會《決定》的要求。因(yin)為進(jin)(jin)(jin)口(kou)中夾帶5%的“洋垃圾”，就(jiu)“一(yi)刀切”地禁止再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進(jin)(jin)(jin)口(kou)是(shi)行(xing)政“不(bu)作(zuo)為”，既不(bu)符合(he)改革方向，也不(bu)符合(he)治理(li)水平現代(dai)化的要求。

    四(si)是(shi)對再生資源產(chan)(chan)業(ye)(ye)多(duo)加包(bao)(bao)容。一(yi)方面廢(fei)品(pin)(pin)回收是(shi)部分農(nong)民工(gong)的力所(suo)能及，對再生資源產(chan)(chan)業(ye)(ye)的包(bao)(bao)容，實際是(shi)對低(di)收入群體(ti)的包(bao)(bao)容。在我國工(gong)業(ye)(ye)化、城(cheng)鎮化進程中，大量(liang)礦(kuang)床被(bei)開采出(chu)來生產(chan)(chan)成生活必需品(pin)(pin)，由于設計(ji)壽命所(suo)限，這(zhe)些(xie)產(chan)(chan)品(pin)(pin)遲早會成為廢(fei)品(pin)(pin)，回收利用(yong)這(zhe)些(xie)廢(fei)品(pin)(pin)，是(shi)“十二五”期間國家(jia)發(fa)改(gai)委等部門推進的循環經濟工(gong)作之一(yi)：城(cheng)市礦(kuang)產(chan)(chan)。另一(yi)方面，再生資源產(chan)(chan)業(ye)(ye)受到(dao)很大程度的歧(qi)視。如廢(fei)品(pin)(pin)回收人(ren)員(yuan)被(bei)稱為“收破(po)爛”的，再生資源產(chan)(chan)業(ye)(ye)被(bei)稱為“破(po)爛兒產(chan)(chan)業(ye)(ye)”，有媒體(ti)甚至將廢(fei)品(pin)(pin)加工(gong)、集(ji)散場所(suo)稱為“生態毒瘤”。“人(ren)要(yao)面、樹要(yao)皮”，只要(yao)廢(fei)品(pin)(pin)回收人(ren)員(yuan)不(bu)(bu)偷不(bu)(bu)搶、不(bu)(bu)參與走(zou)私、不(bu)(bu)干違法的事(shi)情，就應得到(dao)尊重。

梳理(li)再生資源產業發展的思路

   習近平(ping)總書記(ji)在考察格林美公司(si)時(shi)指出：“變(bian)廢(fei)為寶，循環經(jing)濟是(shi)朝陽產業。”有關(guan)研究(jiu)表明，每(mei)(mei)利用1噸(dun)(dun)廢(fei)鋼，可(ke)煉鋼0.85噸(dun)(dun)，節約鐵礦石約2噸(dun)(dun)，節約標煤0.4噸(dun)(dun)，減(jian)少廢(fei)渣1.2噸(dun)(dun);每(mei)(mei)利用1噸(dun)(dun)廢(fei)紙，可(ke)生產紙0.8噸(dun)(dun)，節約木材3立(li)方米(mi)(少砍(kan)幾棵(ke)樹)，節約標煤1.2噸(dun)(dun)，減(jian)排(pai)廢(fei)水40立(li)方米(mi)。還可(ke)以增加就(jiu)業機會，因(yin)而(er)是(shi)符(fu)合綠色發展(zhan)理念的。

一(yi)    是厘清政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和市(shi)場(chang)(chang)(chang)邊界。在再生資(zi)源產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)上，需明確(que)哪(na)些由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管，哪(na)些由(you)市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)作(zuo)用(yong)(yong)。一(yi)般對(dui)環(huan)保等公益性環(huan)節，應發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)(yong);對(dui)廢(fei)鋼鐵、廢(fei)有色金屬等高值廢(fei)物回收(shou)利用(yong)(yong)，應發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)市(shi)場(chang)(chang)(chang)作(zuo)用(yong)(yong)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應制(zhi)定規(gui)劃、法規(gui)標準，出臺政(zheng)(zheng)(zheng)策、加強監督，從分類、運(yun)輸(shu)、二手貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)、資(zi)源化利用(yong)(yong)、處理處置等環(huan)節入手，加強管理，重視對(dui)回收(shou)體(ti)系的(de)建(jian)設和運(yun)營管理，為循環(huan)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)奠定基(ji)礎。

    二是進(jin)一步加強“圈區管理”。國家對循(xun)環(huan)經(jing)濟產(chan)業(ye)園(yuan)區已有“城市礦產(chan)”、“循(xun)環(huan)化改造”等(deng)項目和(he)資(zi)金(jin)支持，須進(jin)行(xing)評(ping)估總結，推廣(guang)可復(fu)制的成(cheng)熟(shu)經(jing)驗(yan)和(he)做法。合理進(jin)口(kou)再生(sheng)資(zi)源，既是我國出口(kou)產(chan)品“生(sheng)產(chan)者責任延伸”的需要，也可以(yi)作為原生(sheng)資(zi)源的重要補充;要加強對進(jin)口(kou)廢物的溯(su)源跟(gen)蹤;在分揀、拆解環(huan)節，規(gui)范小微企業(ye)行(xing)為，并對其工作場所提出指導意見，包括防火、污染防治(zhi)等(deng)要求;對加工環(huan)節，應(ying)鼓(gu)勵企業(ye)進(jin)入(ru)園(yuan)區，淘汰(tai)回收利用率低(di)、污染環(huan)境(jing)的技術和(he)工藝;將入(ru)園(yuan)企業(ye)廢水接入(ru)管網進(jin)行(xing)集中(zhong)處理，以(yi)收到規(gui)模效(xiao)益。

    三(san)是完善政策措施(shi)。梳理(li)現(xian)有優(you)惠政策，給予“互(hu)聯網+”回(hui)(hui)收(shou)平(ping)臺免稅等(deng)(deng)普惠政策;加(jia)大(da)價格改革力度，形成原生(sheng)資(zi)源和再生(sheng)資(zi)源的(de)(de)(de)合(he)理(li)比(bi)價關系，提高(gao)報廢汽(qi)車回(hui)(hui)收(shou)拆(chai)解、廢棄電器電子產品(pin)及低(di)值廢品(pin)的(de)(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)水平(ping);加(jia)強(qiang)對(dui)廢棄電器電子產品(pin)基金征收(shou)、使用、減免和回(hui)(hui)收(shou)處理(li)廠(chang)的(de)(de)(de)資(zi)質(zhi)認定;海關、工商、稅務、質(zhi)檢和環保等(deng)(deng)部(bu)門應加(jia)大(da)監察執法力度，為(wei)再生(sheng)資(zi)源產業發(fa)展創(chuang)造“三(san)公”的(de)(de)(de)市(shi)場環境(jing)。

    四是防(fang)治“二次污(wu)染(ran)(ran)”。破解(jie)再(zai)(zai)生資源(yuan)產(chan)業發(fa)展中(zhong)的(de)(de)環境污(wu)染(ran)(ran)難(nan)(nan)題，要堵疏結合(he)、強化監督管理。落實《固(gu)體(ti)廢物污(wu)染(ran)(ran)環境防(fang)治法》的(de)(de)各項規定，明確生產(chan)者(zhe)、銷售(shou)者(zhe)和(he)消費者(zhe)回收(shou)利用廢塑(su)料(liao)(liao)及其(qi)包(bao)裝物的(de)(de)義務和(he)責任。企業應加(jia)強技(ji)術創新，解(jie)決再(zai)(zai)生資源(yuan)產(chan)業發(fa)展的(de)(de)技(ji)術難(nan)(nan)題;鼓勵企業自建(jian)回收(shou)體(ti)系或平臺，以解(jie)決城鄉生活垃圾中(zhong)的(de)(de)廢塑(su)料(liao)(liao)為重點，嚴禁用廢塑(su)料(liao)(liao)、廢橡(xiang)膠等土法煉油、污(wu)染(ran)(ran)環境的(de)(de)行為，促進再(zai)(zai)生資源(yuan)產(chan)業的(de)(de)持續(xu)健康發(fa)展。

    五(wu)是創新商業(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)。開展(zhan)資(zi)源節約(yue)和(he)(he)環境保護教育(yu)、綠(lv)色生(sheng)(sheng)活方式(shi)(shi)教育(yu)，形成(cheng)政(zheng)府、企業(ye)(ye)和(he)(he)公眾(zhong)參與的社會(hui)治理結(jie)構。對(dui)不同(tong)廢(fei)品(pin)應采取不同(tong)的管(guan)理模(mo)式(shi)(shi)，如對(dui)“四機一腦”、熱(re)(re)水器(qi)(電(dian)熱(re)(re)水器(qi)和(he)(he)燃氣(qi)熱(re)(re)水器(qi))及文(wen)化(hua)、辦公用品(pin)等，需(xu)要(yao)進行分類(lei)管(guan)理，“四機一腦”可(ke)采用目錄管(guan)理;高(gao)值(zhi)廢(fei)品(pin)可(ke)采用“生(sheng)(sheng)產(chan)者責任延伸制”或(huo)押金制;從源頭控(kong)制有毒有害物質的使(shi)用。關注再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源回(hui)收體系的動態變(bian)化(hua)，對(dui)“互聯網+”回(hui)收應鼓(gu)勵(li)企業(ye)(ye)積極(ji)探(tan)索商業(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)，形成(cheng)再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的長(chang)效機制。

只(zhi)有(you)加強頂層設計，解決技術(shu)難題，不產(chan)生“二次污(wu)染”，再生資(zi)源產(chan)業(ye)才能走上持續健康(kang)的發(fa)展道路，才能收到化害為利、變廢為寶之效。